張軍擴(kuò)：我國仍具實(shí)現(xiàn)6%到8%中高速增長潛力

摘要：
2014綠公司年會(huì)于4月20日-22日在廣西南寧舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)。 以下是文字實(shí)錄： 主持人： 下邊一個(gè)發(fā)言的人，是張軍擴(kuò)先生，是國務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心是咱們國家的重要智庫，張軍擴(kuò)先生本人是1998年孫燕芳經(jīng)濟(jì)學(xué)講的

　　“2014綠公司年會(huì)”于4月20日-22日在廣西南寧舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)。

　　以下是文字實(shí)錄：

　　主持人：

　　下邊一個(gè)發(fā)言的人，是張軍擴(kuò)先生，是國務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心是咱們國家的重要智庫，張軍擴(kuò)先生本人是1998年孫燕芳經(jīng)濟(jì)學(xué)講的獲得者，是我們國家的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，張先生從本科到碩士，讀書一直讀經(jīng)濟(jì)，工作以后，一直在研究經(jīng)濟(jì)，他今天講話的題目是，中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力和階段轉(zhuǎn)化，各位企業(yè)家朋友，在座的，在聽張軍擴(kuò)講解的時(shí)候特別聯(lián)系自己，他心目中的階段，是不是和我們一致，在每個(gè)階段如何應(yīng)對(duì)，有請(qǐng)張軍擴(kuò)先生。

　　張軍擴(kuò)：

　　謝謝柳總，我今天發(fā)言的題目是“中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和階段轉(zhuǎn)換”。之所以講這個(gè)題目，一方面是因?yàn)榻陙斫?jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回落的背景之下，中國經(jīng)濟(jì)增長的中長期潛力究竟如何，成為國內(nèi)外十分關(guān)注的問題，另一方面，由于去年國務(wù)院發(fā)展研究中心將中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和階段轉(zhuǎn)換問題確定為一個(gè)重大課題，有一些非常初步的想法提出來和大家一塊交流，供大家參考。

　　關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長減速的原因及未來增長潛力，目前社會(huì)上已經(jīng)有不少研究和觀點(diǎn)，大體我認(rèn)為可以歸為兩種，一種認(rèn)為增速的回落主要原因是短期波動(dòng)及國際因素沖擊所致，所以中國經(jīng)濟(jì)的基本面并沒有發(fā)生變化，中國仍然具有較長時(shí)期保持高速增長的潛力，而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為增速回落固然有短期因素的影響，但更本質(zhì)和更深層次的原因，是由于中國經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)不再具有高速增長的潛力和可能性，并將會(huì)很快回落低速增長的水平。

　　中心課題組研究得出的基本結(jié)論，既不像第一種意見那樣樂觀，也不像第二種意見那樣悲觀，課題組認(rèn)為，經(jīng)過31年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)的基本面和增長潛力的確正在發(fā)生變化，因此，再恢復(fù)到接近兩位數(shù)高增長的條件已經(jīng)不再具備，然而，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基本面變化的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和程度，還不會(huì)使我國的潛在增速滑落至低速水平，所以綜合各種因素分析，課題組認(rèn)為在今后大約十到十五年的時(shí)間里，我國仍然具有實(shí)現(xiàn)6%到8%的中高速的增長潛力。得出這個(gè)判斷，主要是基于對(duì)兩個(gè)方面的情況研究，一個(gè)是對(duì)后發(fā)國家增長過程一般規(guī)律的研究，二是對(duì)中國現(xiàn)實(shí)情況的綜合考量。

　　關(guān)于后發(fā)國家增長過程的一般規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，世界范圍內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)增長主要分為兩大類，一類是技術(shù)前沿國家創(chuàng)新引領(lǐng)式的增長，典型的像過去的英國，當(dāng)今的美國。另一類是落后國家的追趕式增長，成功者像日本、韓國以及我國的臺(tái)灣省等等。

　　前一種增長主要依靠的是新技術(shù)的突破和人口的自然增長，因此，從長期來看，增長速度是比較緩慢的，比如根據(jù)一項(xiàng)研究，美國在過去大約180年的長時(shí)間里，平均增長速度大約是3%到4%，這種增長可以形象的稱之為蝸牛爬行式的增長，緩慢，但是比較穩(wěn)定，比較持續(xù)。

　　而另一種增長則是由于有后發(fā)優(yōu)勢的存在和作用，常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國家高的多的增長速度，比如說上世紀(jì)50年代、60年代的日本，70年代到80年代韓國的增長，這種增長叫做為壓縮式高增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的增長屬于后一種增長，即壓縮式高增長。

　　隨著追趕過程中的后發(fā)優(yōu)勢的變化，后發(fā)國家壓縮式高增長過程呈現(xiàn)出兩個(gè)規(guī)律性的東西，第一個(gè)規(guī)律性的東西就是它的增速變化呈現(xiàn)生命周期特征，也就是說在壓縮式高增長啟動(dòng)之前，會(huì)長期處于緩慢的增長，追趕過程啟動(dòng)之后，增速迅速回升，達(dá)到遠(yuǎn)高于前沿國家的增長水平，并會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。而當(dāng)發(fā)展水平接近前沿國家的時(shí)候，增長速度會(huì)收斂于爬行式增長這樣的低水平。

　　第二個(gè)規(guī)律性的東西就是增長速度變化有階段性的特征，對(duì)后發(fā)追趕經(jīng)濟(jì)體增長過程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析說明，壓縮式高增長過程一般并不會(huì)一下子從高速增長直接進(jìn)入到低速增長，而是會(huì)呈現(xiàn)出從高速到中速增長，再到低速增長的階段性變化。

　　這幾張圖顯示的是韓國、日本和我國臺(tái)灣省以及中國大陸，各年經(jīng)濟(jì)增速與美國增速相比，高出美國增速的部分，從各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，增速增長階段一般會(huì)維持15到20年的時(shí)間，有的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6%到8%中高速的增長，比如像韓國、我國臺(tái)灣省，有的實(shí)現(xiàn)了4%到6%的中低速的增長，究竟能夠?qū)崿F(xiàn)多高的增長速度，不僅取決于增長的潛力，還取決于當(dāng)時(shí)的國際、國內(nèi)環(huán)境各種條件。

　　從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管我們發(fā)展水平已經(jīng)有大幅度的提高，但與前沿國家相比，差距依然是很大，比較優(yōu)勢并沒有消失，變化的只是比較優(yōu)勢的性質(zhì)和程度，比如說我們講幾個(gè)方面，我國如果從人均GDP水平，只有美國的八分之一，從技術(shù)水平來講，根據(jù)課題組的定量測算，目前我國創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比，還要落后大概30年的時(shí)間，從勞動(dòng)力要素成本來講，據(jù)測算，2013年中國制造業(yè)僅相當(dāng)于美國的4%左右，與前沿發(fā)達(dá)國家相比，需求空間仍然要大的多，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的地下管網(wǎng)建設(shè)，制造業(yè)當(dāng)中對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)改造，消費(fèi)領(lǐng)域，技術(shù)消費(fèi)以及服務(wù)性消費(fèi)都存在比較大的投資和消費(fèi)增長空間。

　　另外還需要引起重視的，還要看到和其它后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)增長體相比，我國還有一些獨(dú)特的比較優(yōu)勢，比如我國是一個(gè)大國，不僅國內(nèi)市場規(guī)模潛力巨大，而且區(qū)域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放。其次，在我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接近枯竭之時(shí)，每年畢業(yè)600萬到800萬大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢。制造業(yè)優(yōu)勢明顯，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　最后，如果改革能夠取得進(jìn)展，就能釋放出較大的改革紅利等等?；谝陨蟽蓚€(gè)方面的分析，我們認(rèn)為我國仍然具有中高速增長的潛力。當(dāng)然，最后需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，由后發(fā)優(yōu)勢所決定的增長潛力，只是就中長期增長的可能性而言，它并不等于現(xiàn)實(shí)的增速。它的實(shí)現(xiàn)還需要適宜的體制、政策環(huán)境及正確的發(fā)展戰(zhàn)略等其它因素的配合，要不然現(xiàn)在世界上很多國家發(fā)展水平都很低，它的潛力很大，但不見得能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長速度。更為重要的是，課題組的研究還說明，從高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)變，并不僅僅意味著增長速度的變化，而是同時(shí)意味著增長動(dòng)力、增長方式和增長階段的重大變化。

　　中高速增長并不能在延續(xù)舊的增長模式之下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是需要我們通過改革的深化和政策的調(diào)整去爭取，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同為此努力。如果我們不能在比較短的時(shí)間之內(nèi)，在改革方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制方面取得進(jìn)展的話，我們也可能會(huì)很快滑落至低速的水平，也可能會(huì)落入中等收入陷阱。因此，關(guān)鍵還是要在保持經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提之下，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　謝謝大家。

　　柳傳志：

　　您剛才說的這些內(nèi)容都是課題組研究的重要結(jié)論，作為一個(gè)重要智庫，我想問您的問題是，國務(wù)院研究發(fā)展中心通過什么方式，對(duì)決策層進(jìn)行影響?您能不能給我們舉個(gè)例子，什么樣的事情是影響到?jīng)Q策層聽從了你們的意見，哪些地方?jīng)]有按照你們的意見做的?

　　張軍擴(kuò)：

　　這個(gè)問題吳敬璉老師回答最權(quán)威。國務(wù)院發(fā)展中心是直屬國務(wù)院的決策咨詢機(jī)構(gòu)，它的職能，早些的時(shí)候有四性，長期綜合性、全局性、長期性的問題，重大問題進(jìn)行研究，向國務(wù)院提建議。現(xiàn)在我們還加上兩點(diǎn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。國務(wù)院發(fā)展中心的研究成果一般都會(huì)刊登在兩個(gè)內(nèi)部刊物上，一個(gè)叫調(diào)查研究報(bào)告，一個(gè)叫調(diào)查性報(bào)告摘要，這兩個(gè)報(bào)告都會(huì)按照正常的程序報(bào)到中辦、國辦，報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)那去。比較重要的我們會(huì)送調(diào)查報(bào)告專送件，專送某些領(lǐng)導(dǎo)。十分緊急的事情也會(huì)出白頭，直接打出來，新鮮出爐的感覺，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽上意見之后，直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)。有些領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)直接報(bào)送，這是成果向上報(bào)送的渠道。

　　有沒有采用的問題，從兩個(gè)方面來講，一個(gè)方面是大的數(shù)據(jù)，采用沒采用有時(shí)很難說清楚?？傮w來看，決策有沒有影響，最主要看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們報(bào)告的批示。這幾年批示確實(shí)在不斷增加，我們從2010年、2011年、2012年、2013年，中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心報(bào)告的批示件次數(shù)，2011年大概是230多件，2012年大概是270多件，去年是290多件。意味著中心的研究成果差不多每三天就會(huì)有兩個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成果批示，批示有的非常明確的意見，有的是批到一些部門研究，看看能不能具體化。

　　關(guān)于哪些意見采納沒采納，其實(shí)中央很多重大決策都是很多意見碰撞的結(jié)果，但是在有些重大問題，我們中心做出了貢獻(xiàn)，比如改革開放初期的時(shí)候確定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，比如說吳老師在1995年、1996年領(lǐng)導(dǎo)我們提出對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的課題，比如最近三中全會(huì)里講的國有企業(yè)改革要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這樣重大的東西中心研究起了重大的作用。還有具體的，前段時(shí)間提出對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童營養(yǎng)餐，直接推動(dòng)了這件事情，包括對(duì)形勢的判斷，短期的建議也會(huì)供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　柳傳志：

　　可以多生一個(gè)小孩你們也建議過嗎?

　　張軍擴(kuò)：

　　這件事情我們已經(jīng)呼吁了很多年，我們一致認(rèn)為應(yīng)該盡早放開二胎。