張軍擴(kuò)：我國(guó)仍具實(shí)現(xiàn)6%到8%中高速增長(zhǎng)潛力

摘要：
2014綠公司年會(huì)于4月20日-22日在廣西南寧舉行。上圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)。 以下是文字實(shí)錄： 主持人： 下邊一個(gè)發(fā)言的人，是張軍擴(kuò)先生，是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是咱們國(guó)家的重要智庫(kù)，張軍擴(kuò)先生本人是1998年孫燕芳經(jīng)濟(jì)學(xué)講的

　　“2014綠公司年會(huì)”于4月20日-22日在廣西南寧舉行。上圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)。

　　以下是文字實(shí)錄：

　　主持人：

　　下邊一個(gè)發(fā)言的人，是張軍擴(kuò)先生，是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是咱們國(guó)家的重要智庫(kù)，張軍擴(kuò)先生本人是1998年孫燕芳經(jīng)濟(jì)學(xué)講的獲得者，是我們國(guó)家的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，張先生從本科到碩士，讀書(shū)一直讀經(jīng)濟(jì)，工作以后，一直在研究經(jīng)濟(jì)，他今天講話的題目是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和階段轉(zhuǎn)化，各位企業(yè)家朋友，在座的，在聽(tīng)張軍擴(kuò)講解的時(shí)候特別聯(lián)系自己，他心目中的階段，是不是和我們一致，在每個(gè)階段如何應(yīng)對(duì)，有請(qǐng)張軍擴(kuò)先生。

　　張軍擴(kuò)：

　　謝謝柳總，我今天發(fā)言的題目是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和階段轉(zhuǎn)換”。之所以講這個(gè)題目，一方面是因?yàn)榻陙?lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)回落的背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期潛力究竟如何，成為國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注的問(wèn)題，另一方面，由于去年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和階段轉(zhuǎn)換問(wèn)題確定為一個(gè)重大課題，有一些非常初步的想法提出來(lái)和大家一塊交流，供大家參考。

　　關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因及未來(lái)增長(zhǎng)潛力，目前社會(huì)上已經(jīng)有不少研究和觀點(diǎn)，大體我認(rèn)為可以歸為兩種，一種認(rèn)為增速的回落主要原因是短期波動(dòng)及國(guó)際因素沖擊所致，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面并沒(méi)有發(fā)生變化，中國(guó)仍然具有較長(zhǎng)時(shí)期保持高速增長(zhǎng)的潛力，而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為增速回落固然有短期因素的影響，但更本質(zhì)和更深層次的原因，是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)發(fā)生變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再具有高速增長(zhǎng)的潛力和可能性，并將會(huì)很快回落低速增長(zhǎng)的水平。

　　中心課題組研究得出的基本結(jié)論，既不像第一種意見(jiàn)那樣樂(lè)觀，也不像第二種意見(jiàn)那樣悲觀，課題組認(rèn)為，經(jīng)過(guò)31年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面和增長(zhǎng)潛力的確正在發(fā)生變化，因此，再恢復(fù)到接近兩位數(shù)高增長(zhǎng)的條件已經(jīng)不再具備，然而，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基本面變化的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和程度，還不會(huì)使我國(guó)的潛在增速滑落至低速水平，所以綜合各種因素分析，課題組認(rèn)為在今后大約十到十五年的時(shí)間里，我國(guó)仍然具有實(shí)現(xiàn)6%到8%的中高速的增長(zhǎng)潛力。得出這個(gè)判斷，主要是基于對(duì)兩個(gè)方面的情況研究，一個(gè)是對(duì)后發(fā)國(guó)家增長(zhǎng)過(guò)程一般規(guī)律的研究，二是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的綜合考量。

　　關(guān)于后發(fā)國(guó)家增長(zhǎng)過(guò)程的一般規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，世界范圍內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是技術(shù)前沿國(guó)家創(chuàng)新引領(lǐng)式的增長(zhǎng)，典型的像過(guò)去的英國(guó)，當(dāng)今的美國(guó)。另一類(lèi)是落后國(guó)家的追趕式增長(zhǎng)，成功者像日本、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣省等等。

　　前一種增長(zhǎng)主要依靠的是新技術(shù)的突破和人口的自然增長(zhǎng)，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，增長(zhǎng)速度是比較緩慢的，比如根據(jù)一項(xiàng)研究，美國(guó)在過(guò)去大約180年的長(zhǎng)時(shí)間里，平均增長(zhǎng)速度大約是3%到4%，這種增長(zhǎng)可以形象的稱之為蝸牛爬行式的增長(zhǎng)，緩慢，但是比較穩(wěn)定，比較持續(xù)。

　　而另一種增長(zhǎng)則是由于有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在和作用，常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國(guó)家高的多的增長(zhǎng)速度，比如說(shuō)上世紀(jì)50年代、60年代的日本，70年代到80年代韓國(guó)的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)叫做為壓縮式高增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)屬于后一種增長(zhǎng)，即壓縮式高增長(zhǎng)。

　　隨著追趕過(guò)程中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的變化，后發(fā)國(guó)家壓縮式高增長(zhǎng)過(guò)程呈現(xiàn)出兩個(gè)規(guī)律性的東西，第一個(gè)規(guī)律性的東西就是它的增速變化呈現(xiàn)生命周期特征，也就是說(shuō)在壓縮式高增長(zhǎng)啟動(dòng)之前，會(huì)長(zhǎng)期處于緩慢的增長(zhǎng)，追趕過(guò)程啟動(dòng)之后，增速迅速回升，達(dá)到遠(yuǎn)高于前沿國(guó)家的增長(zhǎng)水平，并會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。而當(dāng)發(fā)展水平接近前沿國(guó)家的時(shí)候，增長(zhǎng)速度會(huì)收斂于爬行式增長(zhǎng)這樣的低水平。

　　第二個(gè)規(guī)律性的東西就是增長(zhǎng)速度變化有階段性的特征，對(duì)后發(fā)追趕經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)過(guò)程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析說(shuō)明，壓縮式高增長(zhǎng)過(guò)程一般并不會(huì)一下子從高速增長(zhǎng)直接進(jìn)入到低速增長(zhǎng)，而是會(huì)呈現(xiàn)出從高速到中速增長(zhǎng)，再到低速增長(zhǎng)的階段性變化。

　　這幾張圖顯示的是韓國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣省以及中國(guó)大陸，各年經(jīng)濟(jì)增速與美國(guó)增速相比，高出美國(guó)增速的部分，從各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，增速增長(zhǎng)階段一般會(huì)維持15到20年的時(shí)間，有的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了6%到8%中高速的增長(zhǎng)，比如像韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣省，有的實(shí)現(xiàn)了4%到6%的中低速的增長(zhǎng)，究竟能夠?qū)崿F(xiàn)多高的增長(zhǎng)速度，不僅取決于增長(zhǎng)的潛力，還取決于當(dāng)時(shí)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境各種條件。

　　從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，盡管我們發(fā)展水平已經(jīng)有大幅度的提高，但與前沿國(guó)家相比，差距依然是很大，比較優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有消失，變化的只是比較優(yōu)勢(shì)的性質(zhì)和程度，比如說(shuō)我們講幾個(gè)方面，我國(guó)如果從人均GDP水平，只有美國(guó)的八分之一，從技術(shù)水平來(lái)講，根據(jù)課題組的定量測(cè)算，目前我國(guó)創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還要落后大概30年的時(shí)間，從勞動(dòng)力要素成本來(lái)講，據(jù)測(cè)算，2013年中國(guó)制造業(yè)僅相當(dāng)于美國(guó)的4%左右，與前沿發(fā)達(dá)國(guó)家相比，需求空間仍然要大的多，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中的地下管網(wǎng)建設(shè)，制造業(yè)當(dāng)中對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)改造，消費(fèi)領(lǐng)域，技術(shù)消費(fèi)以及服務(wù)性消費(fèi)都存在比較大的投資和消費(fèi)增長(zhǎng)空間。

　　另外還需要引起重視的，還要看到和其它后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體相比，我國(guó)還有一些獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，比如我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模潛力巨大，而且區(qū)域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放。其次，在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接近枯竭之時(shí)，每年畢業(yè)600萬(wàn)到800萬(wàn)大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　最后，如果改革能夠取得進(jìn)展，就能釋放出較大的改革紅利等等?；谝陨蟽蓚€(gè)方面的分析，我們認(rèn)為我國(guó)仍然具有中高速增長(zhǎng)的潛力。當(dāng)然，最后需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，由后發(fā)優(yōu)勢(shì)所決定的增長(zhǎng)潛力，只是就中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可能性而言，它并不等于現(xiàn)實(shí)的增速。它的實(shí)現(xiàn)還需要適宜的體制、政策環(huán)境及正確的發(fā)展戰(zhàn)略等其它因素的配合，要不然現(xiàn)在世界上很多國(guó)家發(fā)展水平都很低，它的潛力很大，但不見(jiàn)得能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長(zhǎng)速度。更為重要的是，課題組的研究還說(shuō)明，從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，并不僅僅意味著增長(zhǎng)速度的變化，而是同時(shí)意味著增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)階段的重大變化。

　　中高速增長(zhǎng)并不能在延續(xù)舊的增長(zhǎng)模式之下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是需要我們通過(guò)改革的深化和政策的調(diào)整去爭(zhēng)取，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同為此努力。如果我們不能在比較短的時(shí)間之內(nèi)，在改革方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制方面取得進(jìn)展的話，我們也可能會(huì)很快滑落至低速的水平，也可能會(huì)落入中等收入陷阱。因此，關(guān)鍵還是要在保持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提之下，不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　謝謝大家。

　　柳傳志：

　　您剛才說(shuō)的這些內(nèi)容都是課題組研究的重要結(jié)論，作為一個(gè)重要智庫(kù)，我想問(wèn)您的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心通過(guò)什么方式，對(duì)決策層進(jìn)行影響?您能不能給我們舉個(gè)例子，什么樣的事情是影響到?jīng)Q策層聽(tīng)從了你們的意見(jiàn)，哪些地方?jīng)]有按照你們的意見(jiàn)做的?

　　張軍擴(kuò)：

　　這個(gè)問(wèn)題吳敬璉老師回答最權(quán)威。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心是直屬國(guó)務(wù)院的決策咨詢機(jī)構(gòu)，它的職能，早些的時(shí)候有四性，長(zhǎng)期綜合性、全局性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，重大問(wèn)題進(jìn)行研究，向國(guó)務(wù)院提建議?，F(xiàn)在我們還加上兩點(diǎn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心的研究成果一般都會(huì)刊登在兩個(gè)內(nèi)部刊物上，一個(gè)叫調(diào)查研究報(bào)告，一個(gè)叫調(diào)查性報(bào)告摘要，這兩個(gè)報(bào)告都會(huì)按照正常的程序報(bào)到中辦、國(guó)辦，報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)那去。比較重要的我們會(huì)送調(diào)查報(bào)告專送件，專送某些領(lǐng)導(dǎo)。十分緊急的事情也會(huì)出白頭，直接打出來(lái)，新鮮出爐的感覺(jué)，經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)簽上意見(jiàn)之后，直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)。有些領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)直接報(bào)送，這是成果向上報(bào)送的渠道。

　　有沒(méi)有采用的問(wèn)題，從兩個(gè)方面來(lái)講，一個(gè)方面是大的數(shù)據(jù)，采用沒(méi)采用有時(shí)很難說(shuō)清楚?？傮w來(lái)看，決策有沒(méi)有影響，最主要看領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們報(bào)告的批示。這幾年批示確實(shí)在不斷增加，我們從2010年、2011年、2012年、2013年，中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心報(bào)告的批示件次數(shù)，2011年大概是230多件，2012年大概是270多件，去年是290多件。意味著中心的研究成果差不多每三天就會(huì)有兩個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成果批示，批示有的非常明確的意見(jiàn)，有的是批到一些部門(mén)研究，看看能不能具體化。

　　關(guān)于哪些意見(jiàn)采納沒(méi)采納，其實(shí)中央很多重大決策都是很多意見(jiàn)碰撞的結(jié)果，但是在有些重大問(wèn)題，我們中心做出了貢獻(xiàn)，比如改革開(kāi)放初期的時(shí)候確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，比如說(shuō)吳老師在1995年、1996年領(lǐng)導(dǎo)我們提出對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的課題，比如最近三中全會(huì)里講的國(guó)有企業(yè)改革要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這樣重大的東西中心研究起了重大的作用。還有具體的，前段時(shí)間提出對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)餐，直接推動(dòng)了這件事情，包括對(duì)形勢(shì)的判斷，短期的建議也會(huì)供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

　　柳傳志：

　　可以多生一個(gè)小孩你們也建議過(guò)嗎?

　　張軍擴(kuò)：

　　這件事情我們已經(jīng)呼吁了很多年，我們一致認(rèn)為應(yīng)該盡早放開(kāi)二胎。