馬正武：混合所有制操作層面上存在三個(gè)問題

摘要：
2014綠公司年會(huì)于4月20日-22日在廣西南寧舉行。中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬正武在焦點(diǎn)論壇混合所有制：國(guó)企改革下一輪中表示，混合所有制并不是一個(gè)新題目，通過資本結(jié)合，在市場(chǎng)機(jī)制下，促使企業(yè)所有制調(diào)整，增加活力，不僅有利于國(guó)有資本的放大和保值增值、提

　　“2014綠公司年會(huì)”于4月20日-22日在廣西南寧舉行。中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬正武在焦點(diǎn)論壇“混合所有制：國(guó)企改革下一輪”中表示，混合所有制并不是一個(gè)新題目，通過資本結(jié)合，在市場(chǎng)機(jī)制下，促使企業(yè)所有制調(diào)整，增加活力，不僅有利于國(guó)有資本的放大和保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)際上在操作上，第一個(gè)要混起來(lái)，提出三個(gè)問題，誰(shuí)來(lái)混，在哪混，怎么混。

　　以下為馬正武發(fā)言實(shí)錄：

　　非常高興參加這個(gè)環(huán)節(jié)交流，就混合所有制提兩點(diǎn)，混起來(lái)，合起來(lái)，三中全會(huì)提出混合所有制反映很強(qiáng)烈，方方面面反映很高，很多方面古代，怕流失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者怕改制有風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任，民間資本金融怕被套牢，怕資本不被控制，這些問題處理不好，會(huì)影響混合所有制。

　　混合所有制并不是一個(gè)新題目，三中全會(huì)再次提出這個(gè)問題，市場(chǎng)在資源中起到?jīng)Q定性作用，在資本形態(tài)上得以體現(xiàn)，通過資本結(jié)合，在市場(chǎng)機(jī)制下，促使企業(yè)所有制調(diào)整，增加活力，不僅有利于國(guó)有資本的放大和保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)際上在操作上，第一個(gè)要混起來(lái)，提出三個(gè)問題，誰(shuí)來(lái)混，在哪混，怎么混。

　　混合所有制要有一個(gè)參加主體，資本方成為混合主體，決定怎么混。實(shí)際上國(guó)資委[微博]這方面出資人起到主導(dǎo)作用。第二，參加資本混合的參與方，國(guó)有、集體、非公司交叉相互融合，形成多元化，淡化資本屬性，給國(guó)有民營(yíng)資本，甚至外資資本同樣待遇。在哪混，混合所有制題目已經(jīng)講了，下一輪國(guó)企改革，國(guó)企哪些地方放開，哪個(gè)層面混，應(yīng)該解決。大家認(rèn)為混合所有制給國(guó)企解困，所以開放在哪，缺資金的地方，困難地方引入，我們認(rèn)為這個(gè)不正確，在哪些地方開放，在哪些地方混，應(yīng)該避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性的東西，不能包括資產(chǎn)性、資源性的，不能混散、混亂了，在混合所有制上應(yīng)該有一個(gè)整體設(shè)計(jì)，整體設(shè)計(jì)應(yīng)該上面有一個(gè)負(fù)面清單管理，實(shí)際上就是哪些東西要放開，保留極少數(shù)的，不宜混合的，同時(shí)更多在資本層面上混，因?yàn)橐粋€(gè)公司體系不一樣，母公司、分公司、子公司，特別是網(wǎng)絡(luò)性公司，應(yīng)該在上層資本層面上混，第三個(gè)怎么混，怎么混，實(shí)際上大家也比較關(guān)注，是不是造成國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)會(huì)不會(huì)民間資本進(jìn)來(lái)以后，被國(guó)有這套體制套住。

　　我們感覺幾個(gè)要點(diǎn)，通過資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開透明，必定是國(guó)有資本的混合，而且參與，應(yīng)該在規(guī)范性、提高透明度上發(fā)揮作用。特別是在投資者和發(fā)現(xiàn)價(jià)格上應(yīng)該發(fā)現(xiàn)功能。

　　注重程序，包括資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估方式現(xiàn)在很多，包括凈資產(chǎn)評(píng)估，收益率方面評(píng)估等等，應(yīng)該根據(jù)不同的情況采取不同的評(píng)估方式。職工問題，混合所有制很重要的就是職工問題怎么妥善解決，這些都應(yīng)該有一個(gè)比較好的制度安排，也避免找后賬?；鞈?yīng)該是基礎(chǔ)，合才是關(guān)鍵。我們感覺這次混合所有制更多要是在合上下工夫，不是在誰(shuí)說(shuō)了算上下工夫，合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該遵循市場(chǎng)原則，各種資本淡化特殊性，更多地尋找資本共性，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，通過這種合資合同的約定，甚至股東的資本可以在合資章程上有一些特殊的約定來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是規(guī)范操作是必須的。

　　改變管理方式，對(duì)混合所有制來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)資體制和國(guó)有體制都會(huì)發(fā)生巨大改變，所以混合所有制以后，會(huì)倒逼出資人行[微博]為改變。建立規(guī)范的公司治理，無(wú)論怎么混合，最終要在公司治理上下工夫，實(shí)際上無(wú)論是國(guó)有控股企業(yè)，包括民間資本控股的企業(yè)，最終都要在公司治理上下工夫，來(lái)實(shí)現(xiàn)在公司治理上融合，形成利益上一致。我們感覺包括大的國(guó)有企業(yè)上市公司，應(yīng)該引入積極的民間資本進(jìn)入董事會(huì)。進(jìn)入監(jiān)督體制，使混合前面審查應(yīng)該放開，事后評(píng)估監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)。

　　總之，積極發(fā)揮混合所有制，應(yīng)該堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和某種尺度相結(jié)合。頂層設(shè)計(jì)劉司長(zhǎng)還會(huì)講，中央包括地方財(cái)政和出資部門都要有一些制度，同時(shí)也避免，因?yàn)榛旌纤兄莆依斫馐且粋€(gè)漸進(jìn)過程，所以不要比誰(shuí)放得開、誰(shuí)混得快，比誰(shuí)干得猛，應(yīng)該有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，媒體包括社會(huì)輿論對(duì)混合所有制應(yīng)該有一個(gè)積極的引導(dǎo)。謝謝。

 

　　主持人 趙昌文：

　　謝謝馬總。馬總實(shí)際上是長(zhǎng)期在國(guó)資體系里面工作，以前在政府部委里面工作過，現(xiàn)在是中國(guó)國(guó)資委[微博]下面一個(gè)資產(chǎn)管理公司的董事長(zhǎng)，剛才我說(shuō)過叫誠(chéng)通控股公司，下一步國(guó)企國(guó)資改革很重要任務(wù)就是要成立兩類資產(chǎn)管理公司，所以我想馬總剛才關(guān)于混合所有制，很多觀點(diǎn)我們一會(huì)再討論的時(shí)候，我們還可以進(jìn)一步提問。

　　中國(guó)國(guó)有企業(yè)是全世界最多的，接近15萬(wàn)家，而且很少有一個(gè)國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)像中國(guó)一樣，在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)90年代那么波瀾壯闊，甚至很悲壯式改革以后，今天仍然被大家所關(guān)注，這里面有很多原因，所以其中有一個(gè)非常重要的原因，實(shí)際上就是如何按照混合所有制的思路，那么來(lái)推進(jìn)改革的問題，上一順改革股份制是一個(gè)主要方式，現(xiàn)在在新形勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)提出了混合所有制的問題，所以我們下一步請(qǐng)財(cái)政部企業(yè)司的劉玉廷司長(zhǎng)來(lái)演講。