劉玉廷：混合所有制還要加強(qiáng)頂層設(shè)計

摘要：
2014綠公司年會于4月20日-22日在廣西南寧舉行。財政部企業(yè)司司長劉玉廷在焦點論壇混合所有制：國企改革下一輪中表示，混合所有制還要加強(qiáng)頂層設(shè)計，在混合所有制過程當(dāng)中，要注意產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的評估，做到公開公正。員工持股，特別是關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，要在健全

　　“2014綠公司年會”于4月20日-22日在廣西南寧舉行。財政部企業(yè)司司長劉玉廷在焦點論壇“混合所有制：國企改革下一輪”中表示，混合所有制還要加強(qiáng)頂層設(shè)計，在混合所有制過程當(dāng)中，要注意產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的評估，做到公開公正。員工持股，特別是關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，要在健全的治理結(jié)構(gòu)和完全的市場化機(jī)制條件下來進(jìn)行員工持股。

　　以下為劉玉廷發(fā)言實錄：

　　非常高興參加今天的論壇，也感謝主持人的介紹。剛才馬董事長就混合所有制首先做了一個發(fā)言，講的非常好，我完全贊同。根據(jù)我學(xué)習(xí)三中全會決定和實際工作的體會，對混合所有制的問題，首先需要明確一個是在哪個層面搞混合所有制，按照三中全會國企改制，提到了國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司兩類公司改組或者組建，混合所有制應(yīng)該是國有資本投資公司或者運(yùn)營公司，混合所有制應(yīng)該是國有資本投資公司所投資所屬的實體經(jīng)營層面。

　　現(xiàn)實來講，央企集團(tuán)還是國企集團(tuán)，集團(tuán)所屬二級、三級等等這些層面的實體經(jīng)營企業(yè)，在這個層面混合所有制。國有資本投資公司的建立，投資公司或者運(yùn)營公司兩類公司建立，在集團(tuán)層面研究頂層設(shè)計，混合所有制是在實體經(jīng)營層面來進(jìn)行設(shè)計規(guī)范和發(fā)展，現(xiàn)在所屬集團(tuán)經(jīng)營層面，有的上市了，有的沒有上市。大股東往往是企業(yè)集團(tuán)還有其他，現(xiàn)在經(jīng)營層面混合所有制已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，一定程度上實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，按照三中全會的精神，提出來混合所有制要求，需要加以規(guī)范和發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制，目前生產(chǎn)經(jīng)營層面，按照混合所有制要求有差距，或者有很大的差距，需要進(jìn)行規(guī)范。首先我想談?wù)勎业捏w會，混合所有制在哪個層級，定位于哪個層級，我是這樣理解的。

　　關(guān)于混合所有制在這個定位、級次之下，去規(guī)范和發(fā)展混合所有制，那么怎么去發(fā)展要有幾個要點，首先股權(quán)多元化，引入戰(zhàn)略投資者，盤活國有資本存量。有效地解決國有股一股獨大問題，因為生產(chǎn)經(jīng)營層面國有股權(quán)還有比重是比較大的，包括上市公司，國有股的比重還是比較大的，

　　這個多元化到什么程度，這是值得研究的問題，是不是一刀切，所有的生產(chǎn)經(jīng)營層面都要一刀切嗎?如果有的需要控股，有的絕對控股，有的相對控股，有的可以參股，分別不同的情況，也是下一步需要研究的問題。涉及到戰(zhàn)略性要控股，政策性相對控股或者參股。

　　接下來的要點在混合引入戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上，要建立以投資為紐帶的真正董事會制度，剛才馬董事長也講過了，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，接下來實行職業(yè)經(jīng)理人，包括員工持股。我們認(rèn)為職業(yè)經(jīng)理人也好，員工持股也好，那么它是在混合所有制這個層面，在這些基礎(chǔ)上，使混合所有制內(nèi)部管理真正實現(xiàn)完全市場化運(yùn)營機(jī)制，管理者能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減。

　　混合所有制還要加強(qiáng)頂層設(shè)計，現(xiàn)在大家積極性很高，要防止國有資產(chǎn)流失，要防止股票期權(quán)也怕引起混亂，所以剛才馬董事長也講了，在混合所有制過程當(dāng)中，要注意產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的評估，做到公開公正。員工持股，特別是關(guān)鍵管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，要在健全的治理結(jié)構(gòu)和完全的市場化機(jī)制條件下來進(jìn)行員工持股。我先說到這。